各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
《金华市休闲旅游服务产业发展三年行动计划（2015-2017年）》已经市政府第94次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
金华市人民政府办公室
2015年3月10日
金华市休闲旅游服务产业发展三年行动计划
（2015-2017年）
为贯彻落实《浙江省人民政府关于加快培育旅游业成为万亿产业的实施意见》（浙政发〔2014〕42号）和《中共金华市委金华市人民政府关于加快推进旅游业转型发展的实施意见》（金委发〔2014〕19号）精神，推动旅游业发展成为我市五大千亿产业之一，结合我市实际，制定本行动计划。
一、总体目标
按照市委、市政府“大力发展休闲旅游服务产业，加快大金华山旅游开发，串点连线成片，促进文化与旅游深度融合，合力打响五大旅游品牌”的要求，培育发展休闲旅游服务千亿产业，丰富旅游产品供给，延长游客逗留时间，优化旅游消费结构。到2017年，力争国内游客人均逗留时间达到2天，人均消费提高到1100元以上；全市旅游接待人数、旅游业总收入分别实现年均增长16%以上和20%以上，力争全市旅游接待总量超过9000万人次，旅游业总收入达到1000亿元，到2020年底，力争达到1800亿元。
二、工作原则
（一）倡导绿色旅游，促进“美丽经济”。树立生态优先理念，着力倡导绿色低碳、文明和谐的旅游活动，追求质量效益同步提升，追求经济、环境、民生互促统一。
（二）优化发展机制，促进合力兴旅。建立健全“统筹协调、形成合力”的旅游工作体制机制，各涉旅行业主管部门各司其职，密切配合，促进旅游业和其他产业融合发展。
（三）加强市场营销，促进旅游消费。坚持大处着眼、小处着手的工作方法，立足旅游市场新需求和消费新特点，典型引路、示范带动，促进旅游产品升级换代。
（四）重视创新创意，促进特色发展。将创新驱动和创意引领作为旅游发展的动力，立足特色资源，强化精准有效开发，力求“精耕细作”，促进旅游差异化发展。
三、主要任务
（一）深化旅游改革开放行动。
1.支持旅游改革试点。推进武义县省级旅游综合改革试点，鼓励各县（市、区）在制度创新、资源整合、特色培育、政策扶持、要素保障等方面先行先试。以国家公园创建、生态旅游示范区等创建为载体，结合“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等中心工作，打造绿色旅游业，力争到2017年磐安县创建成为省级生态功能区，金东区创建成为国家休闲农业公园，同时全市新创建2个以上省级生态旅游区。
责任单位：各县（市、区）政府，金华开发区、金义都市新区管委会
市级牵头单位：市发改委、市环保局、市农业局、市旅游局
2.创新旅游管理体制。按照“大旅游、大市场、大产业”的要求，强化旅游部门综合协调、产业促进、行业服务等职能，适应旅游新常态。积极探索风景名胜区、旅游度假区等旅游区的管理体制机制创新。鼓励发展中介组织，在强化行业监督自律、推进标准化建设及质量评定等方面发挥更加重要的作用。
责任单位：各县（市、区）政府，金华开发区、金义都市新区管委会
市级牵头单位：市发改委、市旅游局
3.扩大旅游开放。推动旅游市场向社会民营资本全面开放，吸引浙（婺）商回归投资旅游重大项目，通过资源整合、资产重组、参股兼并等方式，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，促进混合所有制旅游经济发展。积极引进国（境）内外知名旅行商、旅游集团投资金华旅游业。到2017年，争取引进1-2家国内外知名旅游企业（央企、国内500强企业）投资金华旅游产业。
责任单位：各县（市、区）政府，金华开发区、金义都市新区管委会
市级牵头单位：市发改委、市旅游局、市招商局
（二）旅游目的地体系优化行动。
1.打造精品旅游目的地。以完善目的地旅游服务设施、提升目的地服务质量、提高目的地友好程度为主要内容，积极引导各地彰显特色、错位发展，重点打造“影视文化、特色购物、温泉养生、古婺文化、宗教朝觐、乡村生态、运动休闲、商务会展”八大主题精品旅游产品，加快培育一批优秀国际旅游目的地、优秀县域旅游目的地和优秀乡村旅游目的地。到2017年，争取2-3个县（市、区）进入全省旅游总投入和旅游总收入均超过100亿元的旅游产业发展示范县（市、区）行列；3-5个旅游区进入全省优秀旅游目的地行列。
责任单位：各县（市、区）政府，金华开发区、金义都市新区管委会
市级牵头单位：市旅游局
2.培育精品旅游线路。以古村落文化等八婺历史文化为基础，重点打造古村古镇、非遗文化、村落民俗、乡愁乡情等产品，融入全省历史文化国际精品旅游线；依托高铁优势，重点打造浙中山水精品旅游目的地，融入全省绿水青山品牌旅游线；以温泉、商贸市场等资源为载体，重点建设一批温泉养生、康体健身、休闲自驾、商贸购物、骑行漫游旅游目的地，融入全省特色主题旅游线。推进相关景区连点成线、聚点成块，逐步形成全域化、多元化、大众化的精品旅游线路参与全省区域旅游合作。点线面结合，着力培育、推广古婺文化游线、影视文化游线、特色购物游线、温泉养生游线、文化朝圣游线、乡村生态游线等10条浙中旅游精品线路。
责任单位：各县（市、区）政府，金华开发区、金义都市新区管委会
市级牵头单位：市旅游局
（三）精品项目开发建设行动。
1.加快建设一批发展平台。发挥旅游产业集聚区的集聚辐射效应，把旅游功能区、旅游度假区、高A级旅游景区作为主平台，全面推动旅游休闲度假功能、资源环境整合功能、旅游产品培育功能和开发管理服务功能提升发展。加快推进金华山旅游度假休闲区、金华仙源湖度假区、金华三江六岸景观游览区、兰溪旅游度假区、东阳东白山旅游度假区、东阳影视文化产业实验区、武义温泉度假区、磐安云山度假区开发建设，支持资源禀赋优良、发展基础扎实、要素保障有力的县（市、区）申创省级、国家级旅游度假区。积极推进旅游大项目建设，力争到2017年，各省级旅游度假区总投资超过50亿元，全市旅游总投资超过1000亿元。
责任单位：各县（市、区）政府，金华开发区、金义都市新区管委会，各省级旅游度假区管委会
市级牵头单位：市发改委、市旅游局、市国土资源局、市建设局、市规划局、市环保局
2.开发建设一批精品项目。加快推进市区老石桥生态休闲度假村、金华山龙头殿生态旅游区、金满湖·地心世界，兰溪越龙谷国际度假林场，东阳万花园、夜上海，义乌勒芒汽车公园，永康白云运动休闲旅游区，武义飞神国际慢城，浦江仙华水寨，磐安开元森泊度假村等一批重点项目建设。通过项目实施推进景区创A工作，力争到2017年，新增国家4A级景区5家以上，培育游客接待量超过100万人次、总收入超过1亿元的精品特色景区5个以上。
责任单位：各县（市、区）政府，金华开发区、金义都市新区管委会
市级牵头单位：市旅游局、市发改委、市国土资源局、市建设局、市规划局、市环保局
（四）乡村旅游转型升级行动。
1.加强文化古镇古村保护利用。结合新型城镇化和美丽乡村建设，加强规划引导，合理利用古镇古村，统筹利用惠农资金，推进古镇古村卫生、环保、道路等基础设施建设，强化传统乡村风貌保护，策划、包装、建设、推出一批“国际研学旅游古镇（村）”，力争到2017年，建设“国际研学旅游古镇”3-5个，建设“国际研学旅游古村”10-15个。
责任单位：各县（市、区）政府，金华开发区、金义都市新区管委会
市级牵头单位：市农办、市旅游局、市教育局、市建设局、市规划局、市文化局、市文物局、市外侨办
2.提升打造乡村旅游精品区。引导规范农家乐休闲旅游特色村发展，培育一批以民俗体验、文化赏鉴、运动健身、美食养生、摄影采风等为主题的乡村旅游特色村；以农庄渔村、果园采摘、特色民宿、乡村旅游景区、农业观光园建设为抓手，大力培育休闲观光农业，开发乡村休闲度假产品；加快推进浙中城市群生态绿道建设，完善绿道休闲服务功能设施，将生态绿道建设成为浙中城市群休闲旅游的精品项目。到2017年，力争培育乡村旅游产业集聚区1-2个，创建省级休闲农业与乡村旅游示范县2-3个，培育特色小镇10个，创建休闲农业与乡村旅游示范点10-15个，培育乡村旅游精品景区和特色民宿30-50个。
责任单位：各县（市、区）政府，金华开发区、金义都市新区管委会
市级牵头单位：市农办、市旅游局、市发改委、市建设局、市规划局、市农业局、市林业局、市水利局
（五）旅游新业态培育发展行动。
推进产业融合发展。积极培育文化旅游、工业旅游、运动休闲旅游、森林旅游、养生养老、研学旅行、购物旅游、康体旅游、商务会展、旅游电商等新型旅游业态，不断丰富多元的旅游产品供给。立足旅游市场新需求和消费新特点，注重旅游纪念品创意设计，加大突出地方特色的旅游商品（纪念品）开发力度，提高旅游产品附加值。到2017年，力争创建文化旅游示范区4-5个、研学旅行基地4-5个、特色文化主题酒店4-5个、自驾车（房车）露营地10-15个、工业旅游示范基地8-10个、运动休闲旅游示范基地（含优秀项目、精品线路）8-10个、中医药养生养老示范基地8-10个、非物质文化遗产旅游经典景区8-10个。
责任单位：各县（市、区）政府，金华开发区、金义都市新区管委会
市级牵头单位：市旅游局、市经信委、市卫计委、市林业局、市商务局、市文化局、市体育局、市教育局
（六）旅游整体品牌提升行动。
塑造整体旅游品牌形象。进一步加大宣传力度，结合各类重大经贸、文化、体育、旅游等活动，充分挖掘和展示“千古风流信义金华”的城市形象内涵，切实增强金华旅游品牌影响力。改进营销理念，创新营销方式，拓宽营销渠道，实施新媒体营销，借助微博、微信、微电影等新媒体实现线上线下营销全覆盖。积极打造旅游展会和节庆活动品牌，加强旅游区域合作，整合资源，精心设计和宣传以金华传统文化为内涵、以特色旅游资源为内容的精品旅游线路，积极参与全省“海上丝绸之路”等旅游线路。加强与中国国旅、中青旅、港中旅等大型旅行社企业的合作，增强国内外客源市场的宣传推广力度，全面提升金华旅游在国内外市场的影响力。
责任单位：各县（市、区）政府，金华开发区、金义都市新区管委会
市级牵头单位：市委宣传部、市旅游局
（七）旅游企业壮大行动。
激发市场主体活力。支持旅游企业扩规模、强实力、创品牌。加快培育引导横店影视城等有实力的旅游企业上市，力争到2017年，横店影视城成为年产值超10亿元的大型旅游集团。积极培育一批旅游规划设计企业、旅游创意企业、旅游装备制造企业、旅游商品加工企业及旅游服务外包企业等新型旅游企业。到2017年，争取培育市级以上知名品牌旅游企业10家、新型特色旅游企业50-100家，旅游企业总量达到500家以上。
责任单位：各县（市、区）政府，金华开发区、金义都市新区管委会
市级牵头单位：市财政（地税）局、市国资委、市经信委、市商务局、市场监管局、市招商局、市旅游局
（八）旅游公共服务设施优化行动。
1.优化旅游交通等基础设施。大力支持义乌机场完善国际空港服务功能，增加国际航线和航班，加快建设横店通用机场，积极推动“高铁+新能源自驾”服务网络布局建设，推广应用新能源自驾车200辆以上。加快通景公路等旅游交通基础设施建设，加快完善旅游交通引导标识系统，加快完善全市高速公路服务区、加油站点的旅游咨询和配套服务功能。加快整合现有资源，推动全市各地中心客运站发展成为当地的旅游集散中心，大力拓展客运站的旅游服务功能。持续深入实施旅游景区提升行动和旅游景区环境综合整治活动，改造提升一批通景公路，新建或改造三星级水平的旅游厕所100座，新建改建旅游景区停车位1万个。加强防洪防台等应急避灾设施建设，提升旅游景区应对自然灾害的能力。
责任单位：各县（市、区）政府，金华开发区、金义都市新区管委会
市级牵头单位：市交通运输局、市建设局、市规划局、市环保局、市行政执法局、市旅游局、市气象局
2.推进智慧旅游发展。加快旅游电子商务发展，充分融入并借力携程网、同程网、腾讯等网络龙头企业的大数据、云计算和网络平台，支持旅游景区、酒店、旅行社等旅游企业的电子商务平台建设，发展网上预订、在线支付等电子商务，推进旅游“电商换市”，努力扩大我市旅游在线交易的市场规模。积极推进旅游公共信息服务智能化，配合省旅游局完成以“一网一库一线一应用”为主要内容的全省旅游公共信息服务体系建设，力争特色酒店、高等级景区和旅游度假区实现wifi全覆盖。加快建设旅游电子政务和旅游产业监管系统，重点建设高等级景区的游客流量监测系统、旅游安全监管指挥系统。积极推进智慧景区、智慧旅行社、智慧酒店等试点工作。支持各县（市）创建全国智慧旅游示范城市。到2017年，力争全市旅游企业在线交易规模达到1亿元以上，智慧旅游企业达到20家以上，创建智慧旅游示范城市1-2个。
责任单位：各县（市、区）政府，金华开发区、金义都市新区管委会
市级牵头单位：市经信委、市商务局、市网络经济局、市旅游局，电信金华分公司、移动金华分公司、联通金华分公司
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级党委、政府要切实加强领导，把加快休闲旅游服务产业发展摆在更加重要位置。建立健全市旅游发展领导小组工作机制，统筹协调重大旅游项目建设，及时解决旅游业发展中的重大问题。健全旅游工作目标责任制，加强旅游工作目标管理考核和督查落实。
（二）推进依法治旅。深入宣传贯彻实施《中华人民共和国旅游法》，不断提高依法治旅和依法兴旅水平。加强旅游执法队伍建设，加强旅游联合执法，依法严厉打击“黑社、黑车、黑导”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，强化旅游诚信体系建设，规范旅游市场秩序。倡导文明出行，加强游客文明旅游行为的引导，充分发挥旅游者、社会公众及新闻媒体的监督和引导作用，促进旅游品质提升。
（三）强化规划引导。加强多规衔接、融合，优先保障相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地需求。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，应兼顾旅游业发展的需要。新建、改建、扩建旅游建设项目，应符合本地区旅游发展规划及相衔接的其他规划。强化旅游规划落地，定期对规划执行情况进行评估，并向社会公布，接受社会监督，保证规划有效落实。
（四）强化安全保障。依法落实旅游安全管理责任制，加强旅游安全保障体系建设，建立旅游突发事件应对机制，构建市、县（市、区）、企业联动的旅游应急救援体系。逐步建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度。加快建立景区门票预约制度，加强景区游客最大承载量控制。
（五）强化要素保障。加大财政对旅游业发展的资金支持力度，重点支持重大旅游项目、旅游宣传促销、旅游教育培训、旅游规划及重大课题研究、旅游扶贫、旅游发展工作目标责任制考核奖励等。加强用地支持，优先落实旅游重点项目建设用地，优先保障乡村旅游特色乡镇（街道）、村及休闲基地的服务设施配套项目用地。鼓励各类投资主体在符合城市（镇）总体规划和产业发展规划的前提下，利用存量房产等土地资源兴办旅游业，依法合理利用荒山、荒地、荒滩等发展旅游项目。加强金融支持，加强和改进对旅游业的信贷管理和服务，支持旅游企业发展多元化融资渠道和方式，规范发展旅游业保险市场，提升旅游保险服务，改进旅游业支付结算服务，支持发展旅游消费信贷。
（六）加强人才队伍建设。加强旅游人才队伍建设，加大中高级旅游管理人才引进和培养力度，加强与国内知名旅游院校培训合作，支持金华职业技术学院旅游学院等在金旅游职业学校提高办学质量。加大导游讲解、景区规划、市场营销、酒店管理和旅游新业态发展等紧缺专业型人才培养和引进。加强对导游、饭店、旅游营销等从业人员职业技能培训，每年组织旅游行业技能大赛，提升旅游从业人员整体素质。
附件：1.金华市旅游千亿产业三年行动计划任务分解表
2.金华市旅游千亿产业三年行动计划八项行动分工及进度安排表
3.省级旅游产业“双百亿”发展示范县（市、区）培育名单
4．省级优秀旅游目的地培育名单
5．重点旅游古镇古村保护利用名单
6．省级特色小镇培育名单
7．全市重点推介精品游线培育名单
8．金华市旅游千亿产业项目汇总表（实施建设类）
9．金华市旅游千亿产业项目汇总表（谋划储备类）
|
