索 引 号: 11330700002592599F/2019-144857 发布机构: 金华市人民政府办公室
文 号: 金政办发〔2019〕9号 公开日期: 2019-02-21 16:11
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金华市人民政府办公室关于大力推进粮食产业经济发展的实施意见

发布日期:2019-02-21 16:11 来源:金华市人民政府办公室 浏览量: 字号:[ ]

各县(市、区)人民政府,各有关单位:

  为促进我市粮食产业经济发展,切实提高粮食安全保障水平,根据《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》(国办发〔2017〕78号)和《浙江省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》(浙政办发〔2018〕37号)等精神,经市政府第40次常务会议审议通过,现将我市粮食产业经济发展实施意见通知如下。

  一、总体要求

  (一)指导思想。深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实国家粮食安全战略,牢固树立新发展理念,加快推进农业供给侧结构性改革,着力增加绿色优质粮食产品供给,加快粮食产业转型升级和提质增效,促进粮食资源转化增值,为构建高层次、高质量、高效率、可持续发展的粮食安全保障体系夯实产业基础,确保我市粮食安全。

  (二)发展目标。到2022年,粮食产业结构优化,绿色优质粮食产品有效供给稳定增加,产业发展质量和效益明显提升。全市粮食储备仓容达到70万吨,“放心粮油”供应网点200个以上。全市粮食工业总产值达到40亿元;粮食优质品率和主食品工业化率明显提高,粮食加工转化量达到40万吨以上,形成一批具有较强市场竞争力的知名品牌、龙头企业。

  二、扶持培育龙头骨干企业

  实施粮食龙头骨干企业培育计划,鼓励粮食企业兼并重组和资产整合,支持企业引进高端技术和人才,全市培育或引进产值超5亿元的龙头企业2家,产值超1亿元的骨干企业5家以上。在推荐和认定各级各类农业龙头企业时,同等条件下对粮食产业化企业予以倾斜。在保证粮食安全的前提下,鼓励具备条件的龙头骨干企业参与地方储备粮代储、轮换等相关业务。(责任单位:市商务局〔粮食局〕、市经信局、市财政局、市农业农村局,第一位为牵头单位,下同)

  三、加快粮食产业转型升级

  (一)增加优质粮油产品供给。开展“中国好粮油”建设行动,鼓励优质粮油产品参与申报“中国好粮油”。推进优质粮食工程建设,实行优质粮食的绿色生产、分类收储、优价购销。持续推进“放心粮油”网络建设,婺城区、永康市作为全省首批“放心粮油”示范县要加快各项目进度,其余县(市、区)根据创建计划分批开展建设。积极发展绿色全谷物、有机食品等营养健康粮食产品。大力发展杂粮、木本油料等特色产品。(责任单位:市商务局〔粮食局〕、各县〔市、区〕政府、市经信局、市财政局、市农业农村局)

  (二)加速主食产业化发展。推进主食产业化示范工程建设,认定一批放心主食示范企业,推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等新模式,努力构建现代化主食产业体系。支持企业发展米面、杂粮等主食产品工业化生产,支持企业建立和完善冷冻冷藏、物流配送、连锁专卖为一体的主食供应网络。保护并挖掘传统主食产品,支持传统酿造业和传统食品制造业提升发展。大力发展功能食品、方便食品、休闲食品,加强主食产品与其他食品的融合创新,结合金华特色,着力推动传统风味小吃和地方特色食品的工业化生产、社会化供应,努力提升我市主食产业化发展水平。(责任单位:市商务局〔粮食局〕、市经信局、市财政局、市农业农村局)

  (三)探索粮食精深加工与转化。支持企业开展大米及副产物的综合利用,发展高附加值、高科技含量的粮食精深加工项目。创新诸如婴幼儿专用米、老年人保健米、配方食用油等功能性专业性产品。探索粮食原材料在保健、化工、医药等方面产品的供给。继续强化我市饲料加工的产业优势。鼓励各县(市、区)出台促进粮食精深加工与转化的支持政策。(责任单位:市商务局〔粮食局〕、市经信局、市财政局、市农业农村局、市市场监管局)

  四、培育产业发展新动能

  (一)发展全产业链。推进“粮头食尾”“农头工尾”建设,促进一二三产业融合发展。推进与粮食主产区多元化、多层次、多形式的合作。构建跨区域、跨行业协作机制。支持粮食企业与新型农业经营主体共同参与粮食生产功能区、粮食仓储物流设施和产后服务中心建设,拓展物流营销和服务网络,发展“产购储加销”一体化模式,构建从“田间”到“舌尖”的全产业链。(责任单位:市商务局〔粮食局〕、市农业农村局)

  (二)推动产业集聚。发挥我市的区位优势,充分利用交通枢纽特点,吸引粮食产业经济企业集聚发展。各县(市、区)以地方特色粮食产业为依托,打造特色产业集群。支持市内粮食企业到主产区建设粮源基地和仓储物流设施,鼓励主产区企业在我市建立加工和营销网络,加强产销合作。(责任单位:市商务局〔粮食局〕、各县〔市、区〕政府、市发改委、市财政局)

  (三)鼓励新型业态。依托我市电子商务资源优势,推进“互联网+粮食”行动,积极发展粮食电子商务,推广“网上门店”“体验店”等零售业态,促进线上线下融合发展。支持东阳市社会化储粮试点建设。促进产业化龙头企业与粮食生产功能区、特色小镇以及文化、旅游、科普、养生养老等产业深度融合。(责任单位:市商务局〔粮食局〕、市财政局、市文广旅游局)

  (四)强化品牌引领。加强粮食品牌建设,增强企业品牌意识,鼓励企业创立自有品牌,联合打造金华粮食区域品牌。充分发掘我市地域资源特色,发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的粮油产品。加大粮油产品的专利权、商标权等知识产权保护力度,严厉打击以次充好、制售假冒伪劣产品的行为;加强行业诚信体系建设,开展粮食企业诚信评价,实施守信联合激励和失信联合惩戒,规范市场秩序。(责任单位:市商务局〔粮食局〕、市经信局、市农业农村局、市市场监管局)

  五、夯实粮食产业发展基础

  (一)推进粮食基础设施建设。以优化布局、调整结构、提升功能为重点,加快推进粮食仓储设施建设。永康、东阳、武义等粮库在建项目要持续加快推进。全面推广应用富氮气调储粮等绿色储粮技术。提高粮食仓储设施机械化、自动化、信息化、智能化、绿色化水平。充分拓展浙中粮油交易中心功能,支持重点县(市、区)粮食批发交易市场提升改造。(责任单位:市商务局〔粮食局〕、各县〔市、区〕政府、市发改委、市财政局)

  (二)健全粮食质量安全保障体系。进一步健全粮食质量安全监管衔接协作机制,加强粮食种植、收购、储存、销售、加工转化等各个环节的监管。开展收获粮食质量调查、安全风险监测,逐步形成从产地到餐桌全程的粮食质量安全追溯体系,严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。切实加强进口粮食风险管控,及时查处各类粮食质量安全事故等。加大粮食检测装备投入,全面提升粮食检测水平,强化技术人员专业素质,保证监测检验能力与粮食质量安全监管相适应。(责任单位:市商务局〔粮食局〕、市农业农村局、市市场监管局、金华海关)

  (三)强化科技创新和人才支撑。深入实施“科技兴粮工程”和“人才兴粮工程”。支持和引导粮食企业加大研发投入,推动营养健康、质量安全、节粮减损、加工转化、信息技术、新能源新材料等高新技术研究成果在粮食产业中的应用。加大企业技术改造力度,加快淘汰落后技术装备与生产工艺。鼓励粮食企业与科研院所、高等院校开展科技创新和人才交流合作。加强职业技能培训,提升粮食行业职工的技能水平。(责任单位:市商务局〔粮食局〕、市经信局、市科技局、市人力社保局)

  六、完善保障措施

  (一)落实财税扶持政策。市财政每年安排一部分资金,并统筹省级下拨的粮食及我市其他相关的专项资金,专项用于粮食产业扶持发展,重点支持粮食企业开展生产技术改造、先进农机具购置、新产品研发、品牌培育、粮源基地建设、产销合作以及培育经营大户和粮食市场。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策;落实企业因开发新技术、新产品、新工艺产生的研发费用按规定税前加计扣除政策。对粮食加工企业取得的符合税法规定条件的财政性资金,可以作为不征税收入,在计算应纳税所得额时从收入总额中扣除。对接受中央、省、市、县四级政府有关部门委托,承担粮食储备或应急成品粮储备任务的储备管理公司及其直属库,其承担粮食储备业务自用的房产、土地,按规定免征房产税、城镇土地使用税,其资金账簿和承担粮食储备业务过程中书立的购销合同按规定免征印花税。(责任单位:市财政局、市税务局、市农业农村局、市商务局〔粮食局〕)

  (二)加强金融支持服务。市农发行等金融机构要结合职能定位和业务范围,加大对粮食产业发展和产业化龙头企业的信贷支持。支持粮食企业通过发行短期融资券等非金融企业债务融资工具筹集资金;支持符合条件的粮食企业上市融资、发行公司债券、企业债券和并购重组等。在做好风险防范的前提下,积极开展企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务,创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式。(责任单位:市金融办、市财政局、市商务局〔粮食局〕、市农发行)

  (三)强化用地用电保障。在土地利用年度计划中,对粮食产业发展重点项目用地予以统筹安排和重点支持。支持国有粮食企业依法依规将划拨国有用地转变为国有出让用地,增强企业融资功能。全面落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。(责任单位:市自然资源局、市商务局〔粮食局〕、市发改委、市农业农村局)

  (四)优化行业监管服务。深化粮食行业“放管服”改革和“最多跑一次”改革,加强行业信用体系建设。进一步优化营商环境,提高粮食产业投资项目报建审批效率和服务质量。对于确需进入限行区域的粮食运输车辆,公安交警部门按相关规定发放通行证,并给予通行便利,粮食行政管理部门配合做好相关工作。(责任单位:市商务局〔粮食局〕、市发改委、市经信局、市公安局、市市场监管局)

  (五)加强组织领导。各县(市、区)政府要结合当地实际制定实施方案,加强统筹协调,明确职责分工。各地粮食安全办公室要加强对粮食产业发展的统筹协调、指导服务。各地粮食部门负责具体协调推进粮食产业发展有关工作,推动粮食流通基础设施建设,会同统计等部门加强粮食产业经济运行监测;发改、财政部门要加强对重大政策、重大工程和重大项目的支持。各相关部门要根据职责分工抓紧完善配套措施和协作机制,发挥好粮食等相关行业协会的作用,合力推进粮食产业经济发展。(责任单位:各县〔市、区〕政府、市发改委、市财政局、市统计局、市商务局〔粮食局〕)

  本意见自2019年4月1日起施行。

  金华市人民政府办公室

  2019年2月21日

  (此件公开发布)


 
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