2019年2月24日在金华市第七届人民代表大会第四次会议上
金华市中级人民法院院长 汤海庆
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2018年，全市法院在市委坚强领导下，在市人大及其常委会和上级法院监督指导下，在市政府、市政协和社会各界大力支持下，围绕“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”工作总要求，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，忠诚履职、担当作为、勇于创新，推动法院各项工作全面发展。全市法院新收各类案件216012件，同比下降0.01%，审执结221402件，同比上升6.20%，连续多年收案数大幅增长形势呈现良性拐点。其中，中院受理案件17429件，审执结17548件，同比分别上升0.46%和2.12%。
一、立足审判职能，努力维护社会公平正义
宽严相济惩处刑事犯罪。受理刑事一审案件8947件，审结9007件，判处五年有期徒刑以上刑罚930人。深化扫黑除恶专项斗争，审结涉黑、涉恶案件6件80人，其中，审结了全国扫黑办督办的陈某某等30人特大涉黑案。保持反腐高压态势，审结贪污贿赂、渎职犯罪37件44人。严厉打击电信网络诈骗案件，稳妥审理涉及金额11亿余元的“华恩邮币卡诈骗案”。坚持宽严相济，减少社会对抗，对106名具有从轻情节的被告人判处缓刑、管制、拘役及免予刑事处罚。
调判结合化解民事纠纷。受理民商事一审案件106212件，审结106243件，一审民事可调撤率72.02%。健全劳动争议案件裁审衔接机制，强化裁审信息互通。建立家事案件判后回访制度，使家事审判更趋专业化、人性化。通过典型案例引导正确价值取向，义乌法院作出全国首例判决，责令售假者在电商平台上刊登致歉信；婺城法院迅速调处网络点击量破亿的“小伙扶老人被讹起诉”案，获人民日报两次发文点赞。
注重协调妥处行政争议。新收一审行政案件1970件，审结1551件，行政机关负责人出庭率88.90%，行政机关败诉率10.30%，协调撤诉率23.70%。深化行政诉讼案件异地集中管辖改革，联合市政府在各县（市、区）挂牌设立行政争议调解中心，进一步提升行政机关实质性化解行政争议的能力。
二、服务中心工作，保障经济社会持续健康发展
服务民营经济发展。坚持依法平等保护，坚决防止将民事责任变为刑事责任，坚决防止超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物，最大限度减少司法活动对涉案民营企业的负面效应。
助力供给侧结构性改革。成立全市破产管理人协会，在全省首次创设管理人分级管理制度，金东法院创新破产审理的“曹宅模式”，大幅降低处置成本，有效盘活“僵尸企业”工业用地。全市法院共审结破产案件138件，涉及金融债权59亿余元，释放土地790余亩、房屋建筑面积75万余平方米，安置职工500余人。江南中学、婺城恒瑞房产、永康春洲铝业、武义金灿房产等10余家企业通过债转股、股权出售等方式破产重整成功，涉“五百滩”“世贸中心”等历史遗留问题破产案件有序推进。
司法保障重点工作。主动跟进全市重大项目建设，稳妥审理涉义乌疏港高速公路工程、兰溪桃花坞区块棚改等重点项目案件。配合打好“碧水、蓝天、净土、清废”污染防治攻坚战，共审结污染环境犯罪案件25件51人、环境公益诉讼案件4件。积极推进知识产权“三合一”审判体制改革，共审结一审知识产权民事案件3134件，义乌法院知识产权庭被授予“国家知识产权战略实施工作先进集体”荣誉称号，系全国唯一入选的基层人民法院知识产权庭。
三、强化执行攻坚，确保当事人胜诉权益得以实现
全力提升执行质效。启动集中查控机制，组建执行法官专业委员会，加强执行流程管控，建立健全破解执行难工作长效机制。全市法院新收执行案件80833件，执结86588件，执行到位标的184.85亿元，执行标的到位率37.22%，同比增长10.75个百分点。
完善信用联合惩戒。继续用足用好失信惩戒机制，全市法院将67862人列入失信被执行人名单，限制高消费137308人，对接公安机关布控，累计查找下落不明被执行人5622人次。定期向涉公职人员为被执行人所在单位及纪检监察、组织人事等部门通报信息；向失信被执行人手机推送执行和拒执惩戒信息，敦促被执行人自动履行法定义务。
深入推进专项行动。开展惩治拒执犯罪专项活动，全市法院共拘留3114人次，向公安机关移送涉嫌拒执、非法处置查扣冻结财产、妨害公务等犯罪被执行人227人6单位，已追究刑事责任99人5单位。持续开展元旦春节涉民生案件、金融案件、涉公职人员案件等专项执行行动，向社会展示了法院基本解决执行难问题的坚强决心和铁腕行动。
四、坚持改革创新，满足人民群众多元司法需求
构建多元解纷机制。指导基层法院逐步建立家事、医疗纠纷等七大类型专业解纷中心，在全市确定53家律师调解工作室，运用在线矛盾纠纷多元化解平台成功在线调解纠纷12248件。在全省率先推动将万人成讼率纳入基层平安考核体系；永康龙山法庭构建矛盾纠纷分层化解模式，形成的“龙山经验”在全省基层法院推广并推介至全国法院；浦江法院推动建立全县大调解中心，永康法院入驻“平安永康综合体”，为“枫桥经验”升级版建设奠定坚实基础。
延伸司法服务功能。对接“最多跑一次”改革，通过网上便捷立案方式接收案件58123件，处理跨域立案302件；应用移动微法院APP开展线上司法活动；利用道交纠纷“网上数据一体化”平台，成功调处道路交通事故纠纷1832件。在中院建立全国首家大数据智慧法庭实践基地，通过专业庭审智能终端，方便群众更好地参与诉讼。
重视人权司法保障。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，出台刑事案件律师辩护全覆盖工作办法，推动将“四类人员”出庭作证情况纳入平安综治考核，共有272件刑事案件376名“四类人员”出庭作证。在全省率先出台罪犯交付执行前暂予监外执行组织诊断工作意见，共计委托组织诊断案件75件次。
五、狠抓队伍建设，全面提升司法能力和水平
努力加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育及大调研活动，形成调研文章17篇。搭建法院队伍“五层六级”主体责任管理框架，逐一听取9家基层法院落实全面从严治党主体责任情况报告，不断增强领导干部主体责任意识。在全省法院率先开展对中院各支部及各基层法院的政治督察，切实解决政治、业务“两张皮”现象。
持续强化廉政建设。建立办案跟踪卡制度，在全市法院开展“三清理一规范”、正风肃纪巡查、司法作风问题专项督察等活动；对审执工作和业外活动中的行为，实行正风肃纪计分管理制度；将个人有关事项报告制度延伸至中院每个干警，确保司法公正高效廉洁。
扎实推进司法改革。实行院庭长办案常态化，全市法院入额院庭长共办结案件90566件。出台《干警业绩考评实施办法》，针对员额法官、审判辅助人员等分别设置考核项目，有效推动法院队伍正规化、专业化、职业化建设。
六、全面接受监督，持续提高司法公信水平
主动接受人大及其常委会监督。自觉接受人大监督，中院办理16件代表建议并当面答复，向人大常委会专题汇报基本解决执行难工作情况，认真贯彻落实审议意见改进工作。畅通代表联系工作渠道，邀请各级人大代表参加法院座谈、观摩庭审、见证执行等活动近200人次，向人大代表推送金华法院手机报12期。
依法接受检察监督。邀请市检察院列席审委会和府院联席会议，依法支持检察机关履行好诉讼监督职能，共审结检察机关抗诉案件41件，其中改判或发回重审28件；对14件提出再审检察建议的案件进行复查，裁定再审10件。
广泛接受社会各界监督。自觉接受政协民主监督，认真听取政协委员意见，中院办理政协提案9件。配备专人接听监察举报电话及12368司法服务热线，完善人民陪审、裁判文书上网、庭审直播等司法公开平台，一审普通程序陪审率97.01%，上网裁判文书184111份，直播庭审20100场，召开新闻发布会4次。
2018年，全市法院圆满完成各项工作任务，其中，中院荣获全国司法公开工作先进单位和全国法院知识产权审判工作先进集体，司法宣传工作、司法鉴定工作获最高法院通报表扬。
各位代表，过去一年，全市法院工作的发展进步，离不开党委的坚强领导，离不开人大及其常委会的有力监督，离不开政府、政协及社会各界的大力支持。在此，我谨代表全市法院向大家表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少问题和困难：一是司法能力与新时代新要求还有差距；二是建立健全解决执行难长效机制任务艰巨；三是司法体制综合配套改革需加快落实；四是基层治理能力还需社会各界合力提升；五是执法司法环境仍需进一步改善。
各位代表，2019年，全市法院总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记关于新时代政法工作的重要论述和《中国共产党政法工作条例》，认真落实市委和上级法院的决策部署，按照“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”的工作总要求，聚焦聚力打赢“九场硬战”，以发挥审判职能、践行新时代金华精神活动为载体，持续推进法治金华、平安金华建设，为加快打造全省高质量发展重要增长极、建设现代化都市区提供坚强的司法保障。
一是强化服务大局意识，切实营造良好营商环境。深入开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动，充分发挥人民法院司法审判职能作用，依法平等保护民营企业和企业家合法权益；深入推进破产审判工作，完善破产审判机制，化解企业危机、优化资源配置、促进产业升级。
二是坚持以人民为中心的发展思想，切实维护社会和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法严惩各类严重犯罪行为，加强涉民生案件审判，优化司法便民利民举措，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。完善破解执行难长效机制，进一步推进信义金华建设。全面推广永康“龙山经验”，深化应用“在线矛盾纠纷多元化解平台”，推进行政争议联合调解中心实体化运行，进一步实现社会解纷资源的合理配置和高效利用。
三是优化司法改革新举措，切实提升审判质效。在更高起点深化司法体制改革，强化法官培训和知识更新，切实提高司法能力和服务水平。深入推进移动微法院建设，完善电子卷宗智能化应用，加快智慧法院建设，促进审判能力现代化。
四是全面落实管党治党责任，切实加强队伍建设。学深悟透习近平总书记关于新时代政法工作的重要论述，旗帜鲜明加强政治建设，把“两个维护”贯彻到工作各方面和全过程。深入开展“扛责任、强担当、治顽症、促发展”作风建设专项行动，大力推进“思想建设年、质量建设年、作风建设年”活动，严格落实管党治党责任。自觉接受人大监督、政协民主监督、检察机关诉讼监督和社会监督，以零容忍态度惩治司法腐败，确保公正廉洁司法。
各位代表，在新的一年里，全市法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，忠实履行宪法法律赋予的职责，坚定不移推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，不忘初心、牢记使命，当好新时代金华答卷人，以优异成绩献礼新中国成立70周年！