母婴设施不完善 托育服务较薄弱 养育成本相当高|

构建育儿友好型社会还需从哪些方面发力

母婴设施不完善 托育服务较薄弱 养育成本相当高|

发布日期: 2021-12-03 08:58 来源: 金华日报 作者:陈芮 浏览量: 字号:[ ]

中国生育政策进入全面转型期,但我们离育儿友好型社会还存在一定距离:生活成本高、生活压力大、婚姻观念在改变;生育、养育配套设施不健全;城市中心的商厦和写字楼鳞次栉比,安全舒适的母婴空间却不多见……

我市构建育儿友好型社会还需从哪些方面发力?12月2日,金华日报《市民问政》栏目邀请市卫健委党委委员、计生协会专职副会长张亚华,市卫健委人口监测与家庭发展处处长汪玉,市发改委社会发展处处长刘晓东,市教育局基础教育处处长钱胜军,市人力社保局就业服务中心副主任黄晋,市建设局陈俊,市卫健委基层卫生和妇幼健康处金雨慧做客金报融媒体演播室,与市民在线交流。

生育率逐年下降 新条例公布即施行

主持人:什么是育儿友好型社会?近年来,我市生育率呈现怎样的趋势?构建育儿友好型社会有哪些困难?

张亚华:7月,《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》发布后,我省提出建设育儿友好型社会。“育儿友好”不仅包含对生育行为的友善,还包含对两性婚育、儿童成长和家庭建设的友好支持。

2015年,全市出生44985人(此前的五年均未突破5万人),历经2016年和2017年的生育小高峰。2016年、2017年,全市出生同比均有上升。之后,我市出生人口数量呈断崖式下跌趋势,生育形势十分严峻。

困难在于:一是妇女生育意愿下降,生育、养育、教育成本高,再生一个孩子生活水平要重新调整,这是最大的困难;二是基层计生队伍弱化。基层计生队伍渐行渐弱,有的已涣散,有的县、市被网格化,网格员工作任务重又不具备计生政策和生殖健康、优生优育等专业知识,无法承担基层计划生育工作职责。

主持人:新修改的《条例》什么时候施行?释放哪些新信号?

汪玉:自公布之日起施行。《条例》延长了妇女产假,增设育儿假、独生子女陪护父母假。生育一孩延长产假60天,总计158天;生育二孩、三孩延长产假90天,总计188天。宝爸们可以休15天护理假。孩子已经出生,《条例》实施后,产假尚未结束的,按照本决定规定产假期限予以顺延。

主持人:有不少女性职工担心,产假延长给就业带来压力,针对可能引起的就业歧视,相关部门有何保障举措?

黄晋:一是强化宣传和舆论引导工作。深入开展普法宣传,增强企业的诚信守法意识。二是消除就业性别歧视。大力普及“男女在智力、思维、实际工作能力不存在差异”的观念,消除人们关于男女能力差别的偏见。三是健全部门间联动机制。进一步加强各职能部门间的协调及合作,对女职工较多的重点行业企业加强联合检查,依法保障女职工产假、哺乳时间等各项权益。四是畅通维权渠道,加大监管力度。推行“线上欠薪线索反映”“线下就近办理”等便民服务,实行24小时受理投诉举报制度,依法查处侵害女职工合法权益的违法行为,对违法行为形成有力震慑。

市区母婴设施参差不齐 建设管理未跟上

主持人:母婴室设置要满足哪些条件?

汪玉:经常有母婴逗留的车站、商场、商业综合体、大型超市/市场等公共场所,建筑面积在5000~10000平方米或日客流量5000~10000人的,应建立使用面积不少于6平方米的三星级母婴室;建筑面积超过1万平方米或日客流量超过1万人的,建立四星或五星母婴室。建筑面积超过10万平方米的,以1万平方米为基数,相应配建独立母婴室。单位相对集中的经济园区、商务楼宇参照此标准,配建独立母婴室。女职工较多的机关、企事业用人单位根据女职工需要建立母婴室。

主持人:市区部分公共场所的母婴室形同虚设,室内基础设施达不到指定标准,产生原因有哪些?有哪些提升举措?

汪玉:一是建设单位思想上不重视。部分商场、车站以及其他一些公共场所建设单位,认为母婴室可有可无。二是管理不到位。一些母婴室人流量大、使用率高,有的不太珍惜爱护相关设施设备,存在破损现象。三是缺少督查。按照“谁建设、谁管理”的原则,建设和管理单位应确保母婴设施整洁卫生、功能正常、安全私密、规范运行,做到管理有序、服务到位。

下一步主要采取如下应对措施:一是提高思想认识。如万达商场建有6个母婴室,商场负责人认为,这事关社会文明;金华市中心医院日人流量6000~7000人,建了3个母婴室。二是加强培训。组织县(市、区)和相关部门提高思想认识,进一步学习相关规范和建设标准。三是加强督查。组织相关部门加大督查力度,进一步明确和落实母婴设施的建设和管理职责。

主持人:目前,我市对母婴室的设置和监管有没有统一规划?设置和监管上还存在哪些难点、堵点?

汪玉:我市下发了《金华市母婴设施建设的实施意见》《金华市公共场所母婴设施管理制度的通知》,建立“政府主导、部门协作、社会参与、齐抓共建”的工作机制,明确发改、规划、交通运输、旅游、工会、妇联等相关部门职责以及建设要求,协同推进母婴设施建设工作。浙江省市场监督管理局今年出台《母婴室建设与管理规范》标准。

难点和堵点在于建设单位的相关主管部门和建设单位思想上不够重视,建设、管理、督查跟不上;规划部门没有将母婴室建设纳入公共建筑强制性标准;缺少行政处罚手段;部分老旧公共场所受场地、水管改建等客观因素限制,规范化建设母婴室有一定难度。

托育服务需求量大 诸多因素制约发展

主持人:目前我市有几家托育机构,主要有哪些运营模式?家庭对托育服务有哪些需求?

金雨慧:目前全市有托育机构624家,其中九成以上是幼儿园托班,还有些是公办民营托育机构,剩下的就是社会办的纯托育机构。

家庭抚幼养老功能在逐渐弱化,对托育服务需求还是比较大的。总体需求分为两大类,一类是“托”的需求,就是希望将孩子放入托育机构,有人帮忙带孩子;一类是“育”的需求,无论是将孩子放入托育机构,或者选择在家里照护孩子的家庭,都希望获得科学的养育照护。

主持人:我市托育行业发展情况怎样?一些家庭觉得托育成本太高,托育收费有没有统一标准?

金雨慧:目前我市有托位1.88万个,按照全市常住人口705万计算,每千人托位数是2.68个。虽然完成了2021年2.5个的目标,但要达到浙江省“十四五”规划千人托位数4.5个的目标值,托位缺口有1.3万个。

目前金华大部分托位都是幼儿园托班提供,纯托育机构并不多,有很多因素制约了托育机构的发展。一是收费问题,另一个是备案问题,托育机构要符合备案条件,门槛比较高。比如它要有自有场地或租赁期不少于 3 年的租赁场地,要有相应功能间和人均面积不小于2平方米的室外活动场地,规定比例的保育人员等。

刘晓东:托育服务分为公办和非公办,2018年市物价局、市教育局、市财政局共同下达了《关于规范市本级公办幼儿园收费管理的通知》。按照规定标准分为省一级、省二级、省三级和准入四级,幼儿园托育成本在这四级的基础上可以提高20%。比如省一级收费标准是每月650元/人。非公办的根据当地的人工、物价、房屋租赁等成本进行市场调节。

主持人:发展普惠性托育服务,国家出台了哪些政策?

刘晓东:国家发改委对普惠性托育服务有专项行动,每新增一个托育原则上补贴1万元。2020年,金华市向国家申请下达了中央预算类专项资金1625万元。

教育住房出台新政 助力构建育儿友好型社会

主持人:近年来,我市义务教育有无新政策,相关部门做了哪些工作?

钱胜军:我市教育部门实施了学前教育补短提升工程,通过新建一批、治理一批、撤并一批、提升一批,实施幼儿园扩容和薄弱幼儿园改造提升。截至2021年底,全市公办幼儿园在园幼儿比例达到51.8%,比2018年底的18%提升33个百分点;近3年新增公办幼儿园学位86000多个。省二级及以上幼儿园在园幼儿占比从2018年底的30%提升到目前的64.7%,提升近35个百分点,全面完成第三轮学前教育行动计划目标任务。下一步我们将实施学前教育第四轮行动计划,到2025年全市公办幼儿园在园幼儿比例达到60%,省二级及以上幼儿园在园幼儿占比达到70%。

今年10月,教育部共确定12个基础教育综合改革实验区,金华是浙江省唯一一家。我市着力解决教育公平问题,持续加大教育资源供给;不断促进教育均衡,加快教育共同体建设;强化优质师资均衡流动;完善学区调整机制;加大优质高中招生指标分配到校比例;保障随迁子女入学同城化待遇。同时,着力解决教育生态问题,严格规范招生秩序,加快规范民办义务教育发展,全面落实“双减”政策,切实减轻中小学生学业负担和校外培训负担。

主持人:目前,我市有哪些针对性住房政策?

陈俊:我市坚决贯彻“房住不炒”,通过加大住房供应、加强住房保障等举措,满足多层次住房需求,提升居民的居住品质。1—10月,市区出让土地217.87万平方米。我市出台一系列的房地产调控政策,有效缓解市区商品住房供求矛盾,通过限价政策遏制房价上涨,同时通过限售和公证摇号销售,优先保障刚需者购房;加大城市有机更新和老旧小区改造,提升居民的住房品质。在“十四五”期间,市区计划新增保障性租赁住房3万套,努力保障无房户的居住需求。

主持人:我市有几家机构提供辅助生殖技术?市民对此需求量大不大,费用怎样?

金雨慧:目前我市有两家提供辅助生殖技术的医院,一家是金华市人民医院,还有一家是前年刚获批的东阳市人民医院。市民的需求量还是比较大的,在出生率下降的大背景下,对辅助生殖的需求并没有明显下降。

目前辅助生殖是全自费项目,一个周期费用大约是3万元,但是针对失独家庭,可领取最高5万元的补助。由于胚胎移植的成功率在50%左右,一对夫妻可能要经过多次移植,才能成功受孕。