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数字赋能 高效集成|

婺城推进执法改革赋能城市治理

数字赋能 高效集成|

发布日期: 2021-07-30 09:08 来源: 金华日报 作者: 刘小刚 肖异    浏览量: 字号:[ ]

执法事项不集中,“多头执法”干扰经营;执法监管、处罚职责边界不清,在某些事情上执法部门相互“甩锅”;乡镇(街道)行政执法权限捉襟见肘,与行政执法队伍协作配合不畅……

为破解上述难题,去年以来,婺城区深入推进“大综合一体化”行政执法改革,并获省政府批复。按照改革思路,除《浙江省综合行政执法事项统一目录》外,婺城区将包括新闻出版(版权)、自然资源、建设、水利、农业农村等共19个部门管理领域的行政处罚权及与之相关的行政检查权、行政强制权,集中交由区综合行政执法局行使(后续将根据改革评估情况对相关事项进行调整),全力打造“职能更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、监督更全面”行政执法新格局,推动城市治理体系与治理能力现代化。

改革怎么改,改什么?改革的抓手又是什么?改革后,婺城区行政执法发生哪些变化?

划转事项 界定职责

区级层面实现“大综合一体化”

在以往的行政体制中,多个行政部门承担行政处罚权。以婺城为例,该区有自然资源、建设、水利等14支队伍行使行政处罚权。执法中,大家只负责管理职责领域“一亩三分地”。

市民吴先生在婺城区经营一家面馆,执法人员隔三岔五来检查,有时一天还会来几拨不同的人。他们有的检查“门前五包”,有的检查店内卫生,有的检查营业执照,牵扯了吴先生不少精力。

婺城区实施综合行政执法改革后,类似吴先生这样的烦恼将不复存在。按照“大综合一体化”改革思路,婺城区综合行政执法局将集中行使行政处罚权,行政执法实现“一次检查,全身体检”。

“婺城将打造‘1+5’执法体系,除卫健、生态环境、交通、市场监管、消防5个专业性部门保留执法权限外,其余行政执法事项的处罚权及与之相关的行政检查权,将统一划转到区综合行政执法局,市、区两级14支执法队伍将减少到6支。”婺城区综合行政执法局局长郭洪建说,执法事项划转后,“交出”行政处罚权的部门,并不是“一交了之”不再参与管理。按照“谁审批谁监管,谁主管谁监管”原则,婺城区明确事项在审批许可、监管、行政处罚等不同环节的职责分工,原行业主管部门依法履行审批、监管等职责。

“职责边界划定清楚后,多头执法等问题将被抑制。”郭洪建说,在此基础上,婺城区综合行政执法局与业务主管部门密切协调、强化合作,形成管理与执法的合力,共同推动“大综合一体化”改革,携手提升城市治理水平。

授权赋能 破除堵点

乡镇(街道)“一支队伍管执法”

长期以来,由于乡镇(街道)手中的执法权限少,日常管理基本靠“喊”。由于执法中队隶属于区执法局,乡镇(街道)政府与执法中队沟通协作存在梗阻,在一些执法事项上,乡镇(街道)指挥得不到快速落实。

如何破除工作堵点?首先是打造新的执法队伍,并让其与乡镇(街道)融为一体。据了解,本次改革中,婺城整合基层执法力量,在乡镇(街道)设立综合行政执法队。该队伍以属地管理为主,纳入所在乡镇(街道)日常管理和考核,并以乡镇(街道)名义开展执法工作。目前,婺城区已为城北街道、白龙桥镇、安地镇等试点乡镇(街道)综合行政执法队进行授牌。

打造队伍,也要授权赋能。婺城区按照“高频次、易发现、能处理”原则,下放部分执法事项给乡镇(街道),让乡镇(街道)在一些执法事项上“只要看得见,就能管得到”。

此次改革中,城北街道整合城北中队综合行政执法力量、城西市场监管所执法力量、资规等其他部门派驻城北街道的人员以及4名拥有综合行政执法资格证的街道执法人员,成立综合行政执法队。城北街道党工委书记黄晓华拥有综合行政执法证书,成为城北街道综合行政执法队的一员。对于改革成效,他深有体会。

“改革前,街道执法中队和街道办事处某种程度上权位是平行的,我们对它的指挥有梗阻。比如,有商家店铺存在占道经营行为,如果是执法队员发现的或是区里交办的,中队可能会主动处理。我们交办的话,中队的处理效率不是很高。”黄晓华说,一支队伍管执法后,街道与执法队的“隔膜”消除了。

拧成一股绳,同下“一盘棋”。改革,在乡镇(街道)改出了新气象。一度困扰城北街道的违规装修乱象被改革东风吹散。

“以前,违规装修归区里管。区里执法力量有限,管不过来,违规装修频发。我们街道有300多个老旧小区,占比2/3,有的居民装修房屋将承重梁都打掉。”黄晓华说,今年4月执法改革开始后,街道组织执法力量严查严处违规装修行为,目前已查处80多户。“随着违规装修现象大幅减少,建筑垃圾乱倾倒问题得到有效改善。街道居民法律意识也提高了,懂得装修前必须先备案。”

示范先行,由点及面。据了解,今后,婺城将打造16支乡镇(街道)综合执法队,破除乡镇(街道)执法堵点痛点,助力基层善治。

数字赋能 整体智治

打造高效规范化执法闭环

近日,城北街道网格员在巡查中发现某小区违规装修敲承重墙后,将事件通过街道综合信息指挥平台交办给综合执法队,综合执法队队员协调上级部门进行处置……整个事件办理流程与时间节点,在平台上全程留痕显示。

“以前乡镇(街道)有事项要求执法,一般是打电话。若未引起重视,就以纸质的形式上报。现在依靠综合信息指挥平台,事件实现一键上传,而且可以查看案件办理进度。”婺城区综合行政执法改革专班副组长吴小平说,数字赋能、整体智治,贯穿于本次改革的方方面面,成为打造高效、规范化执法体系的重要“推手”。

为帮助执法队员学习划转事项涉及的法律法规,婺城开发“执法蓝精灵”学法App,打造掌上“云课堂”;为更好收集执法线索,开发出“婺城随手拍”小程序,其数据与综合行政指挥中心平台连通,市民发现问题后,只要拍照上传,执法队员就可以在平台上予以处置。

此次改革后,保留行政审批、监管权限的业务主管部门,成为线索的重要提供者。如何强化协同?婺城区迭代升级行政执法指挥平台,全面打通数据壁垒,深化整体智治,实现高效协同。相关部门发现的执法线索若符合案件移送标准,即可通过平台上的端口,在线转交给综合行政执法部门。

智慧赋能,执法增效。改革中,婺城依靠无人机、道路监控探头等设备,探索推广“非现场执法”适用领域,执法队员不用去现场,就可以及时发现、处置相关事项。比如查人行道违停执法,依托平台接入的6000余个监控摄像头,执法队员只要打开平台点击鼠标,就可以在线查看、远程取证。婺城区还为执法队员们新配备一批智能执法记录仪。

规范执法,监督是关键一环。通过使用智能执法记录仪,启用标准化数字笔录室,执法实现全程可追溯;通过建立行政执法“电子监察室”,与区纪委“净鉴”平台贯通,推动廉政风险点智能监测、关键岗位人员轮岗交流,实现对执法人员、执法队伍、执法过程的集成监督。

“区里规定一般行政执法事件当天要解决,简单事件3天内要解决,复杂事件7天之内要提出解决方案。乡镇(街道)综合信息指挥平台连接区里的‘净鉴’平台后,若事件没有及时回复,区纪委会通过‘净鉴’平台提醒,督促办理。”吴小平说。



 
 
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